山商發(fā)〔2022〕23號

關于印發(fā)《山南市電商物流業(yè)發(fā)展

扶持實施方案》的通知

 

各縣（區(qū)）商務局：

經6月24日市政府專題會議研究，并征求財政等相關部門意見后，我局結合山南實際，制定了《山南市電商物流業(yè)發(fā)展扶持實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

附件：《山南市電商物流業(yè)發(fā)展扶持實施方案》

 

 

   

山南市商務局

                  

 

 

 

附件：

山南市電商物流業(yè)發(fā)展扶持實施方案

 

根據國務院辦公廳《關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）、《關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快現代商貿流通業(yè)發(fā)展的意見》（藏政辦發(fā)〔2021〕11號）的精神，為積極填補我市商貿物流園區(qū)建設的空白，縮小與區(qū)內各先進地市電商物流業(yè)發(fā)展的差距，進一步解決農牧區(qū)電商物流配送“最后一公里”瓶頸，加快建立縣鄉(xiāng)村三級物流服務網絡，實現“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通，挖掘農牧區(qū)電商市場潛力，促進農牧業(yè)增效、農牧民增收，促進農牧區(qū)電子商務快速健康發(fā)展，讓農牧民享受與城市同等的物流服務，現結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深入貫徹落實中央財經委員會第八次會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和區(qū)黨委部署要求，圍繞“四件大事”，實現“四個確保”，按照“三個賦予、一個有利于”的要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以供給側結構性改革為主線，統籌電商物流現有資源，暢通電商物流堵點，培育電商物流企業(yè)主體，構建更加高效的流通體系，有效降低物流成本，激發(fā)市場活力，形成方便群眾生產生活、保障商品質量、引導農畜加工業(yè)發(fā)展、競爭有序、消費便利、供需平衡的現代電商物流體系，促進新時代山南長治久安和高質量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持政府引導、市場化主導。政府做好引導和政策扶持，統籌整合優(yōu)勢資源，積極完善政策、創(chuàng)新機制、提供服務、搭建平臺，加強監(jiān)管，依法維護經營者、消費者合法權益，為農牧區(qū)商品流通發(fā)展營造平等參與、公平競爭的環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，突出企業(yè)的市場主體地位，建立和完善農牧區(qū)“電商進村、藏品出藏”的雙向物流服務體系。

（二）堅持因地制宜、突出特色。結合山南市農業(yè)農村經濟社會發(fā)展水平、人文環(huán)境和自然資源等基礎條件，認真研究分析，著眼長遠，統籌推進，注重發(fā)揮自主性、積極性和創(chuàng)造性，探索具有我市農牧區(qū)特點的商品流通發(fā)展路徑和模式。

（三）堅持問題導向、重點突破。聚焦區(qū)域物流行業(yè)突出問題出實招，努力解決農牧區(qū)電子商務快遞物流“最后一公里”瓶頸問題。充分借鑒京東物流、郵政物流發(fā)展經驗和運作模式，立足先行先試，創(chuàng)新農牧區(qū)物流發(fā)展思路，加快推進快遞物流服務向農牧區(qū)延伸，特色產品向區(qū)內外輸送。

三、扶持內容

（一）關于加強規(guī)劃和用地保障

1、城市規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和城市道路交通管理規(guī)劃的制訂和修編，要充分考慮現代物流發(fā)展的需要，合理規(guī)劃布局城市物流功能區(qū)、物流集聚區(qū)、倉儲區(qū)和配送中心及相關道路等設施。

2、對符合全市總體規(guī)劃的物流園區(qū)建設項目，在規(guī)劃、土地使用審批上予以優(yōu)先，并比照享受招商引資和扶貧產業(yè)等相關政策執(zhí)行。

3、對物流、冷鏈及倉儲項目用地實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。

（二）關于加大財政扶持力度

4、設立市級現代物流業(yè)專項扶持引導資金（以下簡稱“引導資金”）。每年由市財政撥付一定的資金，通過貼息、補助、獎勵等多種形式，主要用于以下幾方面：

（1）物流園區(qū)和重點物流企業(yè)，經市發(fā)改委等主管部門核準或備案的項目，一次性分別給予150萬元、50萬元的財政補貼。物流園區(qū)和重點物流企業(yè)以本方案企業(yè)定義、發(fā)改委立項等資料為依據，按建設項目實際情況上報補貼資金申請，市商務局負責審核匯總和績效管理，市財政局負責資金審核和績效考核，并將補貼資金列入年度財政預算，按實際支出一次性發(fā)放補貼資金。

（2）電商物流企業(yè)將網絡渠道銷售的各類產品配送到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)節(jié)，按每單1元、2元、3元的標準進行財政補貼，電商物流企業(yè)特色產品出藏物流環(huán)節(jié)，按每公斤0.2元的標準進行補貼；電商物流企業(yè)電商產品下行補貼資金每家每年補助金額原則上不超過20萬元；山南本地農特產品上行出藏物流補貼資金每家企業(yè)每年補助金額原則上不得超過30萬元；電商物流企業(yè)按季度上報補貼資金，市商務局負責審核匯總和績效管理，并負責兌現補貼資金。市財政局負責將補貼資金列入市商務局年度預算。

（3）電商物流企業(yè)必須保證工業(yè)品下鄉(xiāng)按貨品到達澤當之后的時間開始計算，在正常情況下，乃東區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2天、各縣城7天、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村15天之內配送到位。農特產品出藏需按自治區(qū)郵政管理部門規(guī)定的時效配送到區(qū)外各省市。

（4）市級重點物流企業(yè)在項目建設中的貸款（不包括流動資金貸款），市財政局給予全額貼息扶持。

（三）其它相關政策

5、市發(fā)改委、經信局、科技局和規(guī)劃局在對城市公共基礎設施建設，特別是交通基礎設施、信息網絡基礎設施等建設立項和規(guī)劃審查時，要充分考慮與物流設備的標準化相銜接。

6、市商務局主要負責研究解決我市推進現代物流業(yè)發(fā)展中的重大問題，包括規(guī)劃布局、項目定點的論證、政策支撐體系的研究和制定、重大物流項目的推進等工作。

四、補貼申請、審核及資金撥付

（一）補貼申請

物流園區(qū)、重點物流企業(yè)建設的申報企業(yè)需提供企業(yè)基本資料、項目可研報告、項目立項批復或備案資料、資金概算和《山南市電商物流企業(yè)補貼申請表》等相關材料；電商物流企業(yè)需填寫《山南市電商物流企業(yè)補貼申請表》，同時提供企業(yè)基本資料，電商物流承運商運輸合同、物流發(fā)貨底單（收發(fā)貨地需為山南市行政轄區(qū)內，物流發(fā)貨單號需與商家訂單及銷售物品對應一致），以及其它能證明商家“網絡貨物”銷售真實性的材料；物流企業(yè)其它專項補貼按各行政主管部門的規(guī)定按程序申報申領。

（二）審核及資金撥付

1、申請物流園區(qū)、重點物流企業(yè)項目財政補貼的企業(yè)，將相關申請材料按季度于每季度前5個工作日，將相關申請材料報送到各縣（區(qū)）商務局，各縣（區(qū)）商務局工作人員在10個工作日內將申請人報送的資料進行初審完畢，將所有符合補貼的申請企業(yè)資料提交市商務局進行審查，對符合補貼條件的申請企業(yè)的有關信息及補貼資金對外進行公示5個工作日，公示期滿無異議后，按照規(guī)定的補貼標準和實際應補貼金額向申請人一次性發(fā)放補貼資金。

2、申請山南本地農特產品上行或工業(yè)品下行的電商物流補貼的企業(yè)，將相關申請材料按季度于每季度前5個工作日，報送到各縣（區(qū)）商務局，各縣（區(qū)）商務局工作人員在10個工作日內將申請人報送的資料進行初審完畢，將所有符合補貼的申請企業(yè)資料提交市商務局進行審查，對符合補貼條件的申請企業(yè)的有關信息及補貼資金對外進行公示5個工作日，公示期滿無異議后，按照規(guī)定的補貼標準和實際應補貼金額向申請人一次性發(fā)放補貼資金。電商物流企業(yè)已享受其他部門和環(huán)節(jié)的物流運輸或配送財政補貼的，不得再重復享受本政策補貼。

3、企業(yè)定義

1. 物流園區(qū)：是指在物流作業(yè)集中的地區(qū)，在幾種運輸方式銜接地，將多種物流設施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，也是一個有一定規(guī)模的和具有多種服務功能的物流企業(yè)的集結點，具有與自身業(yè)務相適應的信息管理系統，在山南市實行獨立核算、獨立承擔民事責任的經濟組織。
2. 重點物流企業(yè)：是指注冊經營時間在3年以上，年銷售額500萬元以上，自有或加盟配送車輛10臺以上，經營物流相關的運輸、倉儲、配送并能夠按照客戶物流需求對運輸、儲存、裝卸、包裝、流通加工、配送等基本功能進行組織和管理，具有與自身業(yè)務相適應的信息管理系統，在山南市實行獨立核算、獨立承擔民事責任的經濟組織。
3. 電商物流企業(yè)：是指具備或租用必要的運輸工具和倉儲設施，由國內電商平臺和物流平臺授權，至少具有從事貨物運輸（或運輸代理）和電子商務兩種或兩種以上經營范圍，能夠提供電子商務銷售、電商產品運輸、代理、倉儲、裝卸、整理、配送等一體化服務，并具有與自身業(yè)務相適應的物流或快遞信息管理系統，經市場監(jiān)督管理局登記注冊，在山南市實行獨立核算、獨立承擔民事責任的經濟組織。

五、工作要求

（一）規(guī)范操作、嚴格管理。農牧區(qū)電商物流補貼對促進農業(yè)農村經濟的發(fā)展具有重要意義。電商物流補貼項目必須嚴格按照上級有關文件和本實施方案要求規(guī)范操作，嚴格管理，陽光實施，確保電商物流補貼政策順利實施，確保補貼政策落到實處、農牧民得到實惠。

（二）明確職責、抓好服務。商務、財政、審計等相關部門要認真履行組織、協調、服務、監(jiān)管等職能，按照程序和步驟認真組織實施。市、縣各級商務部門要協調電商物流企業(yè)，做好電商物流配送服務。各級財政、審計部門要對補貼項目實行全程監(jiān)管，確保每一分錢用在刀刃上。

（三）嚴明紀律，加強監(jiān)管。操作過程中，嚴禁截留、擠占、挪用補貼資金，嚴禁虛報交易數額冒領補貼資金。對補貼發(fā)放情況進行不定期檢查，嚴防弄虛作假，對違反財經紀律的行為嚴肅查處。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市財政局，發(fā)展改革委，經信局，自然資源局，      科技局，市場監(jiān)管局，郵管局，存檔。

山南市商務局辦公室         2022年7月25日印發(fā)

   （共?。?/span>18份）